В 2030-м в стране пройдёт очередная перепись населения. Всероссийская статоперация предусмотрена проектом стратегии развития государственной статистики, который в сентябре обсуждался на тематической сессии в правительстве. Неужели по квартирам опять будут ходить «счётчики» в тщетных попытках добиться от россиян правдивой информации об их жизни? Не является ли такой подход анахронизмом в цифровую эпоху? И главное, как можно использовать добытые сведения на пользу людям?
Многие помнят скептический настрой россиян в прошлую перепись (перед пандемией), когда власть «осчастливила» их, пообещав скоро гостей из Росстата: всех перепишем, ожидайте. Тогда каждый пятый, согласно опросу, заранее был готов держать оборону и не открывать дверь. А среди мужчин, молодёжи и людей с высокими доходами таковых было и вовсе 25%. Более покладистые, кто всё-таки готов был ответить на вопросы, в большинстве своём (58%) планировали сделать это дистанционно — через Госуслуги.
Ничем иным, как тотальным отчуждением людей от государства такую антигражданственность объяснить нельзя. Это ещё не бойкот, но уже близко… Но ведь так было не всегда. В последнюю советскую перепись 1989 года люди открывали дверь охотно и даже с большим интересом (автор сам, будучи студентом, работал на той переписи). Почему? Видимо, тогда люди считали себя частью государства и потому воспринимали вопросы счётчиков благожелательно. И те и другие составляли некое общее «Мы».
«С усилением поляризации общества произошло разделение на „Мы“ и „Они“, — объяснял „СП“ этот феномен социальный психолог Алексей Рощин. — Чиновники, официальные лица, люди из „Белых домов“, которые есть в почти каждом российском регионе. И „Они“ к „Нам“ не имеют никакого отношения, думают люди. Зачем „Мы“ станем „Им“ давать какие-то сведения, теперь уже получается не для общего дела, а информацию на себя? То есть сначала произошла сепарация людей на две группы, а потом упала степень доверия».
Кажется, наверху осознали проблему. Преодолеть отчуждение чиновникам сложно, это вопрос политический, но предусмотреть технические изменения так, чтобы оно не мешало сбору значимой статистической информации о населении, удаётся. Ожидается, что перепись-2030 впервые в истории пройдёт в цифровом формате. Это не исключает физических визитов «счётчиков», но лишь для уточнения данных, в малых масштабах. «Самоопределение» граждан (например, по национальности) обещают сохранить.
При этом цифровой формат теперь предполагает не столько добровольный вариант, когда гражданин сам заполняет опросник на Госуслугах (таковых по итогам прошлой переписи оказалось 25 млн), сколько способ сплошной переписи вообще без прямого участия гражданина — с использованием сведений из Единого федерального информационного регистра сведений о населении (ЕРН), который создали и обкатали недавно. Всё, что можно внести в опросный лист заранее, будет внесено.
Документ этот, как выяснилось, формируется на основании 33 видов сведений, предоставляемых 12 поставщиками. Сколько вопросов было на прошлой переписи? Та же цифра — 33. Совпадение? Вряд ли. Похоже, это и есть прообраз базы данных, формируемой по итогам переписи. К тому же «организация онлайн статистического учета населения» входит в перечень задач ЕРН. С целью «планировать и проводить социально-экономическую политику на основе актуальных демографических данных». Просто песня!
Вот только одно «но». И существенное. Создала ЕРН Федеральная налоговая служба. Она же будет его оператором. Однако, ФНС подчиняется Минфину — Силуанову. А Росстат — Минэкономразвития — Решетникову. Так кто в стране будет отвечать за статистику? Минфин или Минэк? У семи нянек дитя без глазу. Или Минфин будет поставлять информацию Минэку? А это будет корректно работать? Межведомственную борьбу никто не отменял и стремление навредить конкурирующей «фирме» может навредить стране.
Вообще, передача Росстата указом главы государства из подчинения напрямую правительству в ведение Минэкономики выглядит как минимум странно (инициатором был глава ведомства на тот момент Максим Орешкин, сейчас он помощник президента). Статинформация собирается и анализируется в интересах всех ведомств, кабмина в целом. И особенно Минсоцразвития — для людей. Прямое подчинение премьеру страхует службу от давления заинтересованных ведомств, гарантирует объективность.
Презумпция невиновности не позволяет подозревать, что аппаратные схемы могут приводить к искажению информации. В Росстате работают профессионалы. Но заголовки в СМИ вроде «Росстат перестал публиковать данные о смертности от COVID-19», «Росстат приостановит ежемесячную публикацию о доходах населения», «Росстат прекратил публиковать данные о производстве нефтепродуктов», очевидно, появились не просто так. Можно подумать, что важные сведения пытаются утаить от общества. Или от власти?
Чувствуется, что в самом Росстате не очень довольны положением ведомства — где-то на обочине. Среди вызовов на период до 2030 года в проекте стратегии упоминается дефицит кадров, конкуренция с негосударственными структурами, «неконтролируемое расширение» ими сбора, обработки и публикации «неофициальных» статистических данных, что вызывает сомнения в достоверности, рост нагрузки на объекты наблюдения, включая респондентов. Последнее, это и про перепись тоже. Выходом видят цифровизацию.
Уж не по этой ли причине прошедшую на Краснопресненской набережной стратегическую сессию по развитию госстатистики провёл лично Михаил Мишустин. Как известно, нет в российской власти большего «фаната» цифровизации, чем премьер. Ещё одна возможная причина его персонального вмешательства — стремление вновь подчинить Росстат напрямую правительству. Выходец из ФНС, он легко объяснит бывшим подчинённым — операторам ЕРН, общегосударственную пользу от такой новации.
И тогда амбициозные планы Росстата, упомянутые в стратегии, смогут реализоваться во всей полноте. Среди них переход на обследование домашних хозяйств вне рамок переписи с использованием личных кабинетов на цифровых платформах органов власти. А они есть у более чем 100 млн россиян, потирают руки статистики. Скоро можно будет иметь всю информацию о населении в режиме реального времени. Переписи не только «ногами», но и в дистанционном формате останутся в прошлом.
Все эти блестящие перспективы вскружили бы голову статистикам прошлого. Им и не снилась подобная оперативность и глубина исследований. Но хорошо бы оценивать не только методы, но и цели работы статистического ведомства. Если в СССР собранные данные прямо учитывались Госпланом и влияли на социально-экономическую ситуацию, на жизнь каждого человека, то сейчас Минэкономразвития на их основе всего лишь строит прогнозы, которые констатируют положение, но не формируют его.
Каков, например, практический результат последней переписи. Кем и как эти данные использовались в интересах народного хозяйства?
Внятно ответить на эти вопросы не могут даже в самом Росстате. «Значительно возросла скорость принятия управленческих решений и увеличился спрос на статистику… В 2023 году сайт Росстата посетили 6,5 млн пользователей, а за I полугодие 2024 года — уже 4 млн. Это показывает „возрастающий уровень заинтересованности“ пользователей в данных», — цитирует РБК документ ведомства. Это больше похоже на статистику о статистике! Торжество количественного подхода. А как же качественный результат?
Между тем, стратегия развития службы государственной статистики вырисовывается вполне ясно. После переподчинения Росстата напрямую правительству (с целью исключить искажение данных), а затем полной оцифровки процессов сбора, обработки и анализа информации, ведомство должно стать главным её поставщиком… новому Госплану. Его неизбежно придётся создать в нашей стране, если, конечно, мы хотим выдержать то военное и экономическое давление, которое оказывает Запад (о чём не раз писала «СП»).
Это не будет Госплан советского типа. Цифровизация открывает новые пути. Пора переходить от ручного управления в условиях кризиса под названием «рыночная экономика» к киберсистеме, позволяющей осуществлять стратегическое планирование с максимальной эффективностью, как учит нас профессор МГУ Елена Ведута. В такой конструкции и с такими целями и тотальный сбор цифровой информации о населении (на переписи или нет), и довольно жёсткий контроль власти над массами становятся хотя бы оправданными.
В наступившую цифровую эпоху от Росстата будет заметная польза, только если экономика начнёт работать в интересах большинства.
